Матриалы по Подпрограмме "Проблемы социально-экономического и этнополитического развития южного макрорегиона"  Программы фундаментальных исследований РАН N24 "Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез".

Научный совет

Проект концепции

Структура подпрограммы

Реализация

Научный совет Подпрограммы

"Проблемы социально-экономического и этнополитического развития южного макрорегиона"

Программы фундаментальных исследований РАН N24

"Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез".
  

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ 
Подпрограммы "Проблемы социально-экономического и этнополитического развития южного макрорегиона" Программы фундаментальных исследований Президиума РАН

"Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез"

1. Обоснование необходимости реализации Подпрограммы программно-целевым методом

Россия как страна со сложным федеративным устройством вступила в новый этап регионального строительства, результатом которого должны стать макрорегионы, обусловленные территориальными, природными, инфраструктурными, демографическими и этнокультурологическими особенностями. Целью нового этапа российского регионогенеза является наиболее эффективное комплексное развитие территорий для укрепления единого экономического, социально-политического и культурного пространства России и обеспечения интересов граждан, проживающих на этих территориях.

Юг России во второй половине первого десятилетия XXI века - это формирующийся макрорегион, который имеет ключевое значение для сохранения целостности Российской Федерации и успешной реализации стратегии развития России до 2020 года. Юг России, понимаемый в настоящее время как субъекты федерации, расположенные на территории Южного федерального округа, охватывает 3,5% территории страны, при этом 16% ее населения (на 01.01.2008). Он включает в себя Ростовскую, Астраханскую, Волгоградскую области, Краснодарский и Ставропольский края, Республики: Адыгею, Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Калмыкию, Северную Осетию-Аланию, Чеченскую Республику, с общим населением порядка 24 млн. человек.

За Югом России закрепился образ самого проблемного макрорегиона страны. Фактически Южный Федеральный округ стал военно-пограничным округом, жизнь которого была насыщена в последние годы опасными и драматическими событиями.

К их числу можно отнести следующие:

- "пятидневная война" в августе 2008 г. в Закавказье, в которой США и Украина признаны сторонами конфликта. Грузия превратилась в плацдарм американских геополитических устремлений на Юг России и стала ключевым звеном южно-кавказского стратегического коридора НАТО. Грузия рассматривается Вашингтоном под двумя углами зрения: во-первых, как возможность постоянно поддерживать управляемый кризис на Кавказе, во-вторых, как плацдарм для развязывания войны с Ираном;

- проблема беженцев, резко обострившаяся вследствие  войны в Закавказье. Целью операции "Чистое поле" была "зачистка" территории Южной Осетии от ее народа: уничтожение Цхинвала и изгнание осетин из Грузии было главной цель грузинской атаки. В настоящее время в отношении Абхазии и Южной Осетии реализуется сценарий партизанско-диверсионной войны, уже опробованный на Северном Кавказе;

- споры с Украиной и другими сопредельными странами вокруг проблем государственных морских границ в Азовском и Каспийском морях; почти 20 лет назад Украина не случайно была включена в "главное ядро безопасности Европы" после 2010 г.;

- активизация террористического подполья в республиках Северного Кавказа, расширение зоны нестабильности на Юге. Некоторые республики Северного Кавказа находятся на пороге гражданской войны: систематически происходят подрывы, нападения и расстрелы, диверсии на объектах инфраструктуры, атаки на армейские конвои, опорные пункты, в регионе царят безработица и бедность, коррупция и насилие, на смену одним властным кланам приходят другие.  Одновременно ведется идеологическая борьба, актуализируются религиозная и языковая идентичности, усиливается националистическая пропаганда. В общей сложности за девять месяцев 2008 г. зарегистрировано 600 актов террористической направленности: в Ингушетии -277 терактов, Чеченской республике -163, в Дагестане -82. Особенно настораживает резкий всплеск экстремистской и террористической активности вне связи с чеченским конфликтом. Терроризм растет и распространяется на сопредельные с республиками Северного Кавказа края и области. Сравнение потерь 2008 г. с аналогичными периодами 2006 и 2007 гг. свидетельствует об ухудшении ситуации. В 2008 г. погибло 612 представителей власти и силовых структур (на 69% больше, чем уничтоженных бандитов). Число жертв среди мирных жителей в 2008 г. выросло примерно на одну треть по сравнению с предыдущим годом;

- высокая концентрация угроз и рисков, связанная с подготовкой к проведению зимней олимпиады в 2014 г. в г. Сочи и обустройством олимпийских объектов;

- кораблекрушения в Керченском проливе в ноябре 2007 г., российско-украинские споры по оценке экологического ущерба;

- вывод Черноморского флота России из Севастополя и связанная с этим необходимость обустройства новых военно-морских баз.

Вместе с тем этот макрорегион является регионом больших возможностей для инновационного развития. Сосредоточенные здесь большие трудовые резервы, богатейшие черноземы и в целом благоприятный климат сделали южный регион житницей России. Черноморское побережье и регион Кавказских Минеральных вод известны как всероссийские здравницы. Через Юг России проходят важнейшие транспортные коммуникации, сюда съезжается на постоянное место жительства со всей страны большое число пенсионеров. Однако данные возможности к настоящему времени реализуются недостаточно эффективно.

Южный макрорегион включает в себя часть кавказского геополитического ареала, который представляет собой на современном этапе арену соперничества интересов крупнейших геополитических центров - блоков, союзов и отдельных держав. В последнее время в качестве мощного самостоятельного игрока начал выступать Евросоюз.

По периметру российских границ сформирован пояс прозападных государств, членов НАТО и его сателлитов. Казахстан и республики Средней Азии выбрали "многовекторную" политику в поисках своего места в мировой политике. США последовательно реализуют стратегическую задачу по установлению контроля над Причерноморьем. Для завершения "атлантизации" Азово-Черноморского бассейна осталось принять в НАТО Украину и Грузию. Американские базы уже созданы в Болгарии и Румынии вблизи побережья Черного моря.

Союзница России - Армения "в тисках блокады" "перебирает" варианты выхода из карабахского тупика, оглядываясь на Запад. Армения не решилась прямо осудить Грузию и тем более признать вслед за Россией Абхазию и Южную Осетию. Диалог с Западом, связь с армянским лобби в конгрессе США и Национальном собрании Франции - обязательный элемент армянской внешней политики.

Риски обострения этнотерриториальных конфликтов в Азербайджане особенно высоки: большинство из этих конфликтов имеет геополитическое значение. Азербайджан стремительно наращивает военную мощь, готовясь силой вернуть Нагорный Карабах

Каждый из геополитических акторов на Юге предлагает собственный проект геополитической переконфигурации региона, зачастую конкурирующий с другими проектами, но всех их объединяет вытеснение Южного Кавказа из сферы влияния России. И хотя активность геополитических соперников России направлена на Южный Кавказ, геополитические трансформации в регионе становятся одним из важнейших факторов социальной и политической динамики на Северном Кавказе, являющемся основной территориальной целостностью в пределах Южного макрорегиона.

Ни один из регионов России не испытывает такого мощного геополитического давления, как южнороссийский макрорегион. На Юге страны сконцентрирован весь спектр противоречий и проблем, характерных для современной России как в области экономической, социально-политической жизни, так и в сфере экологической безопасности и природопользования. Приоритетное внимание научного сообщества требуют риски и угрозы общественной безопасности в контексте современных региональных процессов, чреватых дестабилизацией общественной и политической обстановки в регионе:

- геополитическая трансформация региона, стремление ведущих мировых и региональных геополитических центров изменить геополитическую конфигурацию Южного Кавказа с целью его отдаления от России, усиление вмешательства во внутренние дела России и Северного Кавказа со стороны различных государств и их союзов;

- отсутствие научно обоснованной региональной концепции комплексной безопасности, направленной на формирование совокупности условий и факторов, обеспечивающих ускоренное развитие экономики Юга России, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов в экономической сфере региона;

- усиление антироссийских позиций на постсоветском пространстве, тенденция превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддержку деструктивной по отношению к России деятельности извне;

- существование, а в последнее время и активизация очагов вооруженных конфликтов в непосредственной близости от южных границ России, а также в отдельных частях Северного Кавказа;

- сохранение, а в отдельных случаях распространение идеологии радикализма, политического экстремизма, религиозного фундаментализма, национализма и этницизма;

- неготовность политической элиты эффективно противостоять деструктивным тенденциям в региональном социуме, отсутствие у современных региональных управленческих и экономических элит знаний, умений и навыков в области антикризисного и антиконфликтогенного менеджмента, противодействия проявлениям теневой экономики.

Хозяйственная система Юга России значительно стратифицирована, ее укрупненные сегменты складывались исторически под влиянием этнокультурных, ресурсных, коммуникационных, природных и других факторов. Специфической особенностью развития Юга России является высокая доля аграрного сектора в отраслевой специализации его экономики. По объему произведенной сельскохозяйственной продукции Южный федеральный округ находится на третьем месте в Российской Федерации после Приволжского и Центрального федеральных округов.

В хозяйственном комплексе Юга России сегодня выделяются три составляющие: во-первых, индустриально-аграрный Юго-Запад с выраженными коммуникационно-транспортными функциями и динамично развивающейся третичной сферой; во-вторых, высокоурбанизированный Северо-Восток; в-третьих, преимущественно аграрный, существенно  уступающий по уровню социально-экономического развития Юго-Восток, территория, где присущие Югу в целом периферийные признаки выражены наиболее рельефно и ярко. Причем северокавказская периферия является особенно малопривлекательной для частных инвестиций. Ее экономика формируется в основном под воздействием  сложного переплетения  клановых и корпоративно-групповых  политико-экономических интересов, представляя собой преимущественно доиндустриальный  сегмент мелкотоварного характера, дополняемый крайне высокой степенью экономической зависимости от взаимодействия с центром России.

Экономическое пространство ЮФО имеет ярко выраженную центро-периферийную организацию, которая проявляется в социально-экономической, политической и функциональной неоднородности субъектов южного макрорегиона.

Для периферийных частей пространства ЮФО характерно отставание от региональных центров по экономическому развитию, образовательному уровню, инфраструктуре. Для этих территорий типичны традиционные отрасли экономики, менее активное восприятие нововведений, ограниченный потенциал саморазвития и самоорганизации, экономическая зависимость от центра. В целом периферия значительно более консервативна, чем центр; здесь существенно выше риски предпринимательской деятельности, особенно в инновационном секторе экономики.

Стратегическими задачами развития периферийного пространства, социальной инфраструктуры Юга России являются не только создание эффективного конкурентоспособного производства, для чего необходима широкомасштабная модернизация предприятий АПК, но и повышение качества жизни в сельской местности, включая газификацию, водоснабжение, строительство жилья для молодых семей, благоустройство сельских населённых пунктов, образование, медицину, дорожное строительство.

Несмотря на некоторое улучшение в последние два-три года финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющиеся ресурсы недостаточны для кардинального обновления технического парка, проведения полноценных агрохимических мероприятий и т.п. В результате аграрный потенциал большинства территорий округа используется неэффективно и частично теряется. Оздоровление сельского хозяйства возможно в результате проводимой земельной реформы и создания стимулов для ускорения притока частных инвестиций.

Потенциал ряда регионов ЮФО используется недостаточно из-за отсутствия современных инновационных технологий, низкой концентрации капитала, высокого уровня монополизации и трансакционных издержек в обращении. Ожидания позитивных сдвигов в аграрной сфере Юга России также связаны с реализацией Национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и других программ развития АПК федерального значения. В первую очередь, в значительной государственной поддержке нуждается мелкотоварный сектор, в котором в настоящее время производится основная часть мяса, молока, овощей и картофеля. В нем реально обеспечивается решение проблем роста занятости и доходов населения, его расселения и форм самоуправления, развития инфраструктуры. Важную роль в улучшении условий деятельности мелкотоварных производителей на селе может сыграть производственная и потребительская, сбытовая и кредитная кооперация, поиск эффективных форм взаимодействия предприятий разного масштаба.

Развитие хозяйственных коммуникаций становится важнейшим направлением снижения трансформационных и трансакционных издержек производства и обращения, развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции на принципах регулируемого рынка в регионах Юга. Экономическим феноменом сельской периферии является ее накачка финансовыми ресурсами из федерального бюджета, а также внутрисемейными трансфертами. При этом именно на сельской периферии особо существенны риски стремительного ухудшения общеэкономической ситуации в силу разных причин:

- ресурсно-экологических, из-за чрезмерного давления на экосистемы традиционных видов хозяйственной деятельности, как это отчетливо проявляется, например, в овцеводческой Калмыкии;

- рыночно-маркетинговых, например, в силу спада в водочном бизнесе в Северной Осетии;

- административно-политических и управленческих, например, вследствие введения режима пограничной зоны и др.

Хозяйственная деятельность, качество и уровень жизни населения сельской периферии Юга России существенно лимитированы транспортно-коммуникационной доступностью основных социально-экономических центров, общим  эффектом дополнительных издержек периферии, которые также  образуются из:

- "наценки" на реализуемые на периферии товары и услуги и в то же время недооценки, дешевизны   продукции, произведенной в сельской периферии;

- инвестиций в жилье и обустройство за ее пределами;

- экономических потерь за счет системной утечки перспективных кадров и др. Аграрный сектор характеризуется также высокой долей теневого сектора, значительными объемами (50-60%) неучитываемой официальной статистикой продукции,  криминализацией, что усугубляет угрозы и риски. Поэтому мониторинг экономической безопасности выступает объективной потребностью, что требует формирования соответствующей системы показателей. Стратегической задачей является также улучшение  общего социального самочувствия и психологического климата на селе.

Названные причины, а также их социальное преломление и проекция на доходы, качество и количество мест приложения труда, возможность реализации предпринимательского потенциала, доступ к качественным товарам и услугам, пространственную и социальную мобильность сельского населения, требуют специального комплексного и масштабного исследования.

Юг России - уникальный регион с точки зрения сочетания разнообразных природных систем и биоресурсов. Это многообразие, с одной стороны, обеспечивает широкий набор возможностей для инновационного развития региона, с другой стороны, многие специфические природные особенности региона создают риски и угрозы эффективному хозяйствованию, безопасности людей и археологических культурных ландшафтов, развитию инфраструктуры (обширные аридные зоны и продолжающееся опустынивание отдельных субрегионов, деградация рыбного потенциала Азовского, Черного и Каспийского морей, вероятность активизации вулканической и сейсмической деятельности в Центрально-Кавказском регионе и др.).

Необходимость фундаментального научного поиска по оптимизации взаимоотношений в системе "человек-общество-природа", создания социальных, правовых и экономических подходов и механизмов, ориентированных на минимизацию негативных антропогенных воздействий на природу в условиях инновационного развития, является важнейшей задачей академического сообщества Юга России.

К тому же в регионе наблюдается существенный дисбаланс между природными, рекреационными ресурсами и уровнем жизни, состоянием экосистем, устаревшей практикой государственного и общественного контроля за окружающей средой и слабым развитием приоритетных отраслей промышленного производства. Подавляющее большинство субъектов федерации, расположенных на территории ЮФО, являются высокодотационными. Основным инвестором является государство, при этом вектор основных капиталовложений направлен только в одну сторону - в Азово-Черноморский регион.

Объемы промышленного производства в ЮФО невелики по российским меркам и сильно варьируют по субрегионам. Превосходство лидера округа -Волгоградской области - над Ингушетией является 50-кратным. Указанные диспропорции в экономическом развитии требуют разработки неодинаковых стратегий промышленного и аграрного развития отдельных регионов. В республиках Северного Кавказа, например, сегодня нет  предприятий российского масштаба. Напротив, есть масса убыточных производств. В Ингушетии, Калмыкии, и Чечне доля убыточных предприятий составляет от 53 до 60%.

В структуре промышленности преобладает перерабатывающее производство. Отсутствие мощных производств, способных стать локомотивом для всей местной промышленности - существенная проблема экономического развития южнороссийских республик.

Несмотря на наличие богатых ресурсов, прежде всего, связанных с развитием рекреационных зон, доля ЮФО от "инвестиционного пирога" России минимальна. Особенно мало иностранных инвестиций. Более 60 % инвестиций направляются в два наиболее развитых региона (на Дон и Кубань), тем самым увеличивая их отрыв от аутсайдеров. Территориальные диспропорции дополняются структурными, поскольку большинство инвестиций в российском Причерноморье вкладываются в непроизводственную сферу.  Реализация амбициозных проектов (Сочи-2014, игорная зона и др.) приведет к еще большей территориальной концентрации инвестиций.

Экономический бум в Азово-Черноморском анклаве, несоразмерный с развитием других южных территорий, может стать предпосылкой для новых противоречий и конфликтов. Внутри округа приток инвестиций идет довольно узкой полосой по прибрежной части Ростовской области и Краснодарского края. Остальная часть региона страдает от нехватки капитала. На Юге России намечается новый раскол между бурно развивающейся западной зоной и остальной территорией. Каждый субъект федерации ориентирован на выживание собственными силами, отсутствуют крупные межрегиональные проекты, способные преодолеть тенденции замкнутости в гуманитарной и социально-политической жизни субъектов федерации на Юге России.

Таким образом, одна из важнейших задач экономической политики - опережающее развитие единой (федеральной) инфраструктуры на Юге России. Необходима взвешенная государственная политика, позволяющая разумно инвестировать промышленность и сельское хозяйство, имея в виду конечную цель -выравнивание уровней развития регионов ЮФО. Иначе диспропорция будет усиливаться, создавая почву для еще большего этнополитического и социального напряжения.

Диспропорции и риски в социально-экономическом развитии Юга России зачастую связаны с выбором приоритетов в реализации проектов и стратегий, ориентированных на получение быстрой и гарантированной прибыли. Однако национальным интересам России в большей степени соответствуют проекты, связанные с вложением средств в модернизацию традиционных для региона отраслей, например, производство осетровых рыб на Азове и Каспии. Возрождение этой отрасли на качественно новой научной основе могло бы способствовать созданию дополнительных рабочих мест, восстановлению экологического баланса и в перспективе принести существенную прибыль. Товарное производство осетровых рыб на Азове и Каспии способно снизить уровень браконьерства и связанной с ним коррупции, а создание игровой зоны на границе Ростовской области и Краснодарского края, вероятнее всего, усложнит криминогенную обстановку в регионе.

К числу перспективных инфраструктурных проектов относится  строительство нового канала, соединяющего Каспийское море с Азово-Черноморским бассейном. Канал "Евразия", как составляющая российского фрагмента единого транспортного коридора Европа - Азия, позволит кратчайшим водным путем соединить два континента и интегрировать Юг России в международную воднотранспортную систему. Транспортная система Юга России в перспективе может создать серьезную конкуренцию проекту "ТРАСЕКА" и планам транзита нефти и газа в обход России, затронуть не только транспортную сеть, но и социальную инфраструктуру, занятость населения, придать импульс в развитии периферийных территорий многих субъектов Юга России - Ростовской области, Ставропольского края, Дагестана, Калмыкии.

Значительным ограничителем возможности самообеспечения субъектов федерации, расположенных на территории Южного федерального округа и снижения их зависимости от федерального бюджета, является теневая экономика и нерациональное использование природных ресурсов. Для жителей региона исторически характерна высокая предпринимательская активность населения. Однако в последние годы происходит уменьшение количества предприятий малого бизнеса. В условиях административного прессинга гибкость малого бизнеса оборачивается уходом его в тень. Если в областях и краях 9-12% экономически активного населения работает на малых предприятиях, то в республиках (за исключением Адыгеи) этот показатель составляет только 3-7%. Главный барьер на пути развития малого бизнеса - административный, для устранения которого необходимы самые радикальные меры. Как отметил президент России Д.А. Медведев, малый бизнес "должен стать одним из ведущих и по росту производительности труда, и по технической оснащенности, и по инновационной активности. В целом он должен играть важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии страны".

Эти проблемы провоцируют разбалансировку природно-экологических и связанных с ними социальных и экономических процессов в регионе, обусловливая тем самым необходимость поиска альтернативных путей развития, направленных на снижение уровня экологической опасности и повышение эффективности управления региональным природопользованием. Важное значение проблемы рационального природопользования приобретают в условиях создаваемой на Юге России олимпийской и туристско-рекреационной инфраструктуры, а также нефтегазовых, водных и других транспортных магистралей. Эти особенности требуют постоянного внимания и учета как со стороны научного сообщества, так и властных органов.

Вместе с тем, обоснование инновационных и инфраструктурных решений на Юге России невозможно без учета социокультурной специфики региона, в том числе той роли, которую в региональном социуме играют историко-культурные  и конфессиональные факторы. Этническая карта Юга России почти полностью совпадает с национально-государственным делением. Русские преобладают в краях и областях (а также Республике Адыгея), народы Кавказа и калмыки - в "национальных" республиках. В Дагестане, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии внутриполитический климат в значительной степени определяется характером отношений между титульными этносами, в Адыгее - между численно преобладающим русским населением и адыгейцами. Споры при определении границ субъектов РФ характерны для Ингушетии, Северной Осетии и Чеченской Республики, Ставропольского края, границ муниципальных образований - для Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии.

Источником межнациональной напряженности может служить этническая миграция в республиках, краях и областях, а также наличие больших и в разной степени организованных диаспор на Юге России. Следует также иметь в виду, что в Южном федеральном округе проживает около двух миллионов представителей этносов, основная часть которых имеет свои государственные образования за пределами России (армяне, украинцы, казахи, азербайджанцы и др.).

В постсоветский период религия стала неотъемлемым элементом общественной жизни. Межрелигиозное согласие - важнейшее условие национальной и региональной безопасности. Нельзя допустить, чтобы религиозное возрождение превратилось в политический фактор, стало основанием для экстремистского движения.

По сути, весь регион является историко-культурным заповедником, что создает уникальные возможности для развития познавательного туризма.

Юг России - это регион межэтнического и межкультурного взаимодействия, крупнейший ареал казачьей культуры, многочисленных археологических памятников. Последние 500 лет Юг развивался под влиянием казачества. Изучение культуры, истории, языка, этнографии казаков является первостепенной задачей в исследованиях региона. Критически важное значение в условиях модернизации XXI века имеет сохранение уникальных культурных региональных ландшафтов, которые иллюстрируют эволюцию общества под влиянием изменяющихся условий природной среды и социальных, экономических и культурных процессов.

Духовная сфера стала одной из ключевых, в которой обеспечиваются интересы национальной безопасности. Идеологическая работа, скроенная по шаблонам советской пропаганды, на практике не дает желаемых результатов, а нередко может иметь обратный эффект. Представляется опасным отсутствие упреждающих действий в условиях информационных конфликтов и войн. В данном контексте необходим поиск новых эффективных форм информационной политики, формирования общественных концептов и образов.

В то же время развитие общественно-политической и социально-экономической ситуации на российском Кавказе в последнее десятилетие обнаружило неготовность политической, управленческой элиты адекватно реагировать на новые вызовы, угрозы и одновременно новые возможности в обеспечении региональной безопасности и реализации конструктивного сценария развития Юга России в контексте общероссийских процессов. Этнополитические элиты региона представляют собой этнически гомогенные социальные общности, являющиеся субъектами принятия важнейших стратегических решений, обладают необходимым для этого потенциалом и лоббируют интересы своего этноса во властных и экономических отношениях.

Процессы формирования этнополитических элит южнороссийского региона обусловлены историко-культурным контекстом, который определяет их теневизацию, традиционализацию, этнизацию. Этнополитические элиты ЮФО сохраняют  преемственность прежним канонам и ценностям политического управления в кадровых и профессиональных компонентах. Элитогенез значительно опережает в регионе не только развитие институтов гражданского общества, но и социогенез. В силу этого новые элитные группы имеют значительное преимущество в выстраивании отношений между собой и обществом. Имеет место существенный дисбаланс "верхов" и "низов", не в пользу последних. Клановая принадлежность, этническое происхождение, протекционизм, клиентизм, патернализм сохраняются в качестве базовых каналов рекрутирования элит, определяя тем самым региональную специфику элитогенеза.

Элиты региона социально замкнуты. Наряду с профессиональным рекрутированием широко практикуется внутриклановое рекрутирование, что снижает возможности иных этнических групп влиять на формирование региональной политики, тем самым делая политический процесс несбалансированным и неустойчивым. Региональные этнополитические элиты отличаются большой консолидированностью и сопротивляются попыткам реформирования. Основные их интересы заключаются в сохранении системы, при которой управление является дотационным и характеризуется финансово-политической взаимозависимостью периферии и центра: республики не могут существовать без дотаций, а федеральный центр зависит от элит, они позиционируют себя как единственную силу, способную предотвратить социальный взрыв, который может вызвать прекращение субсидирования. Элиты нередко используют карту ?мобилизации этничности? для достижения политических целей и экономических преференций.

Сохранение этноклановости северокавказских сообществ в ряде случаев блокирует процессы демократизации и модернизации политической сферы, в ряде случаев повышая вероятность конфликтов, особенно в сфере экономической деятельности. В силу этого необходим поиск подходов к реконструкции всех региональных факторов в системное единство, так как только в этом случае его синергетический эффект будет соразмерен политическому потенциалу великой державы. Только такой подход может стимулировать рациональную работу по созданию той идеологической почвы, на которой вырастет национальная идея. Создание механизма формирования согласительного, неантагонистического коммуникативного контекста в регионе является одной из основополагающих задач для выстраивании взаимодействия между различными субъектами социально-политического пространства.

Постсоветский период необратимо закончился и на Юге, регион вступил в качественно новый этап развития. Стабильность и безопасность макрорегиона в конце первого и втором десятилетии XXI века требуют нового видения феномена регионогенеза, прогнозирования региональных процессов и выработки инновационной стратегии.

Требуется не паллиативное, а радикальное изменение этнополитической и экономической ситуации в регионе, возрождение наукоёмких производств, обоснование и реализация инновационных управленческих решений в проведении межрегиональных экологических, экономических и социальных проектов, направленных на противодействие тенденциям экономической демодернизации и архаизации социальной сферы жизни региона.

Как отметил Президент России Д.А. Медведев, "Россия делает ставку на инновации. В условиях устойчивых макроэкономических показателей, высокого уровня финансовой, социальной и политической стабильности для серьёзных игроков на европейском и мировом рынке открываются новые перспективы для надёжных и современных инвестиций. Наши цели сегодня - это не только качественный подъём экономики, но и трансформация всей социальной структуры общества, включая поддержку быстро растущего среднего класса. Только он может стать твёрдой опорой развития демократии и устойчивого развития в целом. Сегодня отчётливо вырисовываются контуры нашей новой и долгосрочной экономической политики, в основе которой - полноценная,  всесторонняя модернизация ключевых отраслей промышленности и инфраструктуры".

Кардинальные изменения в Южном федеральном округе могут быть осуществлены путем преодоления наметившихся диспропорций и перехода к современным инновационным подходам, включающим природосберегающие и инфокоммуникационные технологии. Требуется прогрессивное мышление и инновационные управленческие решения, которые могут обеспечить специалисты высшей квалификации, обладающие новым набором компетенций.

Данная исследовательская подпрограмма ориентирована на получение нового как фундаментального, так и прикладного знания о современных процессах регионогенеза в России, об основных тенденциях развития южнороссийского макрорегиона, о механизмах обеспечения региональной безопасности как важнейшего элемента национальной безопасности России. Полученные в ходе реализации подпрограммы научные результаты послужат информационной и интеллектуальной основой принятия стратегических и тактических управленческих решений по инновационному развитию Юга России как важнейшей государственной задачи по обеспечению устойчивого развития Российской Федерации.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - научное обеспечение инновационного развития Юга России на основе повышения эффективности использования его социально-экономического и академического научного потенциала природных ресурсов, ориентированного на устойчивое и необратимое нарастание конструктивных тенденций в социально-экономических, политических, экосистемных процессах в регионе как неотъемлемой части российского цивилизационного пространства.

Задачи:

- исследование механизмов регионогенеза в условиях глобализации и локализации социальных процессов;

- формирование и продвижение концепта южнороссийского макрорегиона как неотъемлемой части российского цивилизационного пространства;

- разработка правовых и организационных основ управления социально-экономическим развитием Южного макрорегиона и методики оценки и экспертизы крупномасштабных проектов межрегионального характера;

- анализ, оценка и моделирование социально-экономической неоднородности и неравномерности развития регионов Юга России;

- изучение проблем региональной безопасности в контексте современных геополитических трансформаций;

- определение путей стабилизации регионального социума, снижения предпосылок радикализма и терроризма, оптимизации этнополитических процессов; конфликтологическое сопровождение готовящихся, принимаемых и осуществляемых властными структурами региона решений;

- анализ, прогнозирование и моделирование демографических и миграционных процессов на Юге России;

- выявление путей и способов деполитизации этничности в южнороссийском этноконтактном макрорегионе;

- концептуализация роли русского и русскоязычного населения как интегрирующего фактора в полиэтничном макрорегионе;

- изучение региональной специфики современного религиозного "ренессанса" на Юге России и его конфликтогенного потенциала;

- разработка теоретико-методологического инструментария изучения и использования историко-культурного наследия народов Юга России в современной социальной практике;

- исследование механизмов формирования многоуровневой гражданской и цивилизационной идентичности жителя Юга России;

- исследование процессов трансформации места и роли АПК в хозяйственном комплексе южного макрорегиона, видов и  характера   трансформационных и трансакционных факторов,  сдерживающих позитивное и устойчивое развитие аграрного производства;

- анализ выгод и издержек реализации в субъектах ЮФО агропромышленной специализации национальных, федеральных и региональных инвестиционных и социальных проектов, целевых программ, разработка комплекса мер по их корректировке и модернизации;

- исследование влияния принимаемых субъектами ЮФО мер по обеспечению экономической безопасности на степень криминализации аграрного сектора, что позволит разработать систему первоочередных мер по противодействию  криминальным проявлениям и  теневой экономике в субъектах ЮФО;

- анализ масштабов и факторов динамики занятости, в том числе в альтернативных формах, изучение структуры  и форм оплаты труда на селе, оценка динамики качественно-количественных показателей уровня жизни сельского населения с целью  разработки конкретных мер по поддержанию равновесия на рынке аграрного труда в субъектах ЮФО, сглаживанию стратификационных процессов, нивелированию противоречий механизма регулирования социальной инфраструктуры АПК Юга России;

- изучение специфики модернизационных процессов в горных территориях региона и проблем сохранения их историко-культурного наследия с учетом миграций, урбанизации и социальных трансформаций;

- изучение особенностей морских и наземных экосистем Юга России, выявление и прогнозирование экологических проблем, угроз и рисков, причин их возникновения на глобальном, региональном и локальном уровнях;

- создание комплексной и объективной оценки геоэкологического состояния Центрального Кавказа разработка системы раннего предупреждения сейсмоактивности в регионе и модели обеспечения безопасности в случае возникновения неблагоприятных проявлений сейсмоактивности;

- выявление проблем и определение путей сохранения и восстановления биоразнообразия в условиях инновационного развития региона;

- обоснование принципов региональной биополитики;

- поиск путей повышения эффективности человеческих ресурсов за счет разработки и внедрения программ и технологий по сохранению здоровья населения;

- мониторинг пространственной социально-экономической и природно-ресурсной стратификации с учетом уникальности ряда территорий южного макрорегиона (Дагестан, Кавказские Минеральные Воды, Маныч-Чограй, Большой Сочи) и особенностей его земельного комплекса;

- разработка принципов экологической безопасности региона, обоснование основ государственной политики в области рационального природопользования в условиях аридного и субтропического климата Юга России.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Предлагается трехлетний срок реализации подпрограммы (2009-2011гг.) отдельные исследовательские циклы могут занимать срок от одного до трёх лет, а другие предполагают продолжение исследовательской работы и после окончания срока реализации данной программы.

4. Механизм реализации подпрограммы

Исследовательская подпрограмма ?Проблемы социально-экономического и этнополитического развития южного макрорегиона? будет реализовываться путём проведения фундаментальных исследований институтами Южного научного центра РАН (Институт социально-экономических и гуманитарных исследований, Институт аридных зон), Калмыцким институтом гуманитарных исследований РАН, Комплексным НИИ в г. Грозном, Институтами Дагестанского, Владикавказского, Кабардино-Балкарского научных центров РАН и ведущими профильными институтами Центральной части РАН.

Управление подпрограммой осуществляет научный совет Подпрограммы по согласованию с научным светом Программы, в состав которого входят академики, члены-корреспонденты РАН и ведущие специалисты региональных научных центров РАН в Южном федеральном округе по направлениям исследований. Научный совет определяет основные направления подпрограммы и ключевые темы. Для каждой темы разрабатывается техническое задание, предусматривающее требования к проекту, цели и задачи, методы исследования, ожидаемые результаты. Отбор проектов проводится на конкурсной основе.

Структурные подразделения РАН - основные исполнители проектов подпрограммы - ежегодно предоставляют отчёты по установленной форме координатору подпрограммы для анализа и обобщения. Координатор подпрограммы представляют отчёт о результатах работы за истекший год в Научный совет программы.

5. Оценка научной значимости и социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Научная значимость подпрограммы заключается в выявлении основных условий, предпосылок, механизмов, а также узловых проблем и точек концентрации рисков инновационного развития южного макрорегиона. В ходе реализации подпрограммы будут определены стратегические приоритеты комплексного развития Юга России на период до 2020 года и пути эффективного использования "человеческого фактора" в переходе региона на инновационный путь развития, выработаны механизмы устойчивой и необратимой интеграции Юга страны в российское цивилизационное пространство, определены пути консолидации регионального социума как условия устойчивого развития южнороссийского макрорегиона, деэскалации регионального конфликтного процесса. Будут обоснованы принципы легализации нелегальной экономики, эффективного природопользования и экологической безопасности в условиях инновационного развития, определены пути минимизации рисков хозяйственной деятельности с учетом особенностей природных и гуманитарных условий региона, выработаны основы региональной биополитики, экосистемного менеджмента.

Социально-экономическая значимость и социально-политическая эффективность исследовательской подпрограммы заключается в разработке стратегии инновационного развития Юга России через повышение эффективности использования его главных ресурсов - человеческого и природного потенциала. Результаты исследований могут быть использованы для корректировки современной региональной политики и применены как к Югу России, так и другим макрорегионам страны. Материалы и выводы исследовательских работ найдут широкое применение уже в течение первого этапа работы над программой при создании или корректировке ряда федеральных и региональных целевых программ и проектов, новой редакции концепции государственной национальной политики, национальной безопасности и других. Большую роль результаты исследования будут играть при выполнении экспертно-аналитических работ по заявкам государственных органов и организаций. Подпрограмма является реакцией регионального научного сообщества на ключевые позиции в стратегии современного развития России со ставкой на интеллект, инновации, институты, инфраструктуру и инвестиции. 

 Структура подпрограммы фундаментальных исследований Президиума РАН

Программы фундаментальных исследований Президиума РАН

"Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез"

"Проблемы социально-экономического и этнополитического развития южного макрорегиона" Программы фундаментальных исследований Президиума РАН "Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез" 
 

 Реализация подпрограммы фундаментальных исследований Президиума РАН

Конференция "Национальные элиты и проблемы социально-политической и экономической стабильности" прошла 9-10 июня 2009 г. в Ростове-на-Дону. В работе приняли участие ведущие российские ученые в сфере общественных и гуманитарных наук. Общее количество участников превысило 100 человек.

В ходе работы центральное внимание было уделено роли национальных элит в сохранении безопасности южного макрорегиона, решении проблем социально-экономического развития. Отдельная секция была посвящена проблемам изучения и сохранения исторического и культурного наследия народов Юга России. Состоялся круглый стол "Казачество в истории России".

Участники обсудили также перспективы сотрудничества научных центров и институтов РАН на Юге России в деле реализации подпрограммы.

Опубликовано:

Авксентьев В.А. Конфликтологическое образование в России: экспертное мнение // Социология образования, N3, 2009, с.63-72.

Авксентьев В.А.,  Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Российские регионы в зеркале конфликтологической экспертизы // Вестник РАН, N5, 2009.

Авксентьев В.А., Аксюмов Б.В., Хоц А.Ю. Конфликт цивилизаций: pro et contra (мнения экспертов) // Социс N4, 2009, с.73-81.

Галушкин В.И., Митрофанова И.В., Объедкова Л.В. Кооперация и интеграция в агропромышленном комплексе современной России: от традиционализма к модернизации//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. 1. C. 10-19.

Митрофанова И.В. От окружной ФЦП к приоритетному мегапроекту развития южного макрорегиона России//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. 14.

Митрофанова И.В. Совершенствование технологии стратегического программирования развития южного макрорегиона//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. 9. С. 51-60 (1 п. л.).

Митрофанова И.В. Южный макрорегион как пространство стратегического программирования//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. 8. С. 47-56.

Митрофанова И.В., Куприн С.Н. Ретроспективный анализ и перспективы нормативно-правовой базы программно-целевого управления территориальным развитием//Региональная экономика: теория и практика. 2009. 12. С.47 -53.

Митрофанова И.В., Сизов Ю.И. Институциональные ловушки Инвестиционного фонда РФ//Финансы и кредит. 2009. 3. Финансы и кредит. 2009. N 3. С. 35-39.

Национальные элиты и проблемы социально-политической и экономической стабильности: Материалы Всероссийской научной конференции (9-10 июня 2009 г.)/Отв. ред. акад. Г.Г. Матишов - Ростов-на-Дону: Издв-во ЮНЦ РАН, 2009. - 400 с.

Рвачева О.В. Всемирные конгрессы казаков: рождение традиции // Проблемы истории, филологии и культуры. - 2009 - 1 (23) - С. 464-472.

Рыблова М.А. Весенние праздники у донских казаков в XIX - начале XX вв.: половозрастной аспект // Проблемы истории, филологии и культуры. - 2009 - 1 (23) - С. 414-438.

Рыблова М.А., Рвачева О.В. Тенденции развития систем казачьего управления на территории Войска Донского (XVIII-XX вв.) // Власть - 2009 - N 4. - С. 464-472.

Социально-политический портрет села Приазовья: Кагальник / Г.Г. Матишов, Е.Ф. Кринко, Н.А. Власкина, Е.А. Бритвина. - Ростов-на-Дону: Издв-во ЮНЦ РАН, 2009. - 208 с.

Юрченко И.В (в соавт.) Информационная безопасность России в Черноморском регионе  // Власть. -  4. - 2009. - С. 73-76.